一、坚持把整区推进作为乡村振兴的重点工作来抓

（一）明确工作目标，细化工作方案。坚持把试点工作作为乡村组织振兴、巩固完善农村基本经营制度、推进农业高质量发展的重要抓手，通过试点着力培育一批爱农业、懂技术、会经营、有效益、守法纪、善带动的家庭农场，着力培育一批顺应需求、管理民主、经营规范、服务高效、带动普遍的农民专业合作社，不断增强其服务能力和内生活力，提高农业质量效益和竞争力，率先形成村股份经济合作社和农民专业合作社双轮驱动服务格局，助推小农户和现代农业发展有机衔接，实现强村和富民同频共振。

（二）建立工作班子，形成会商机制。区长任领导小组组长，建立领导小组季度例会、业务部门月度例会的工作会商机制。截止目前，领导小组已召开协调会2次，部门协调会和工作例会5次，研究解决具体问题，探索建立信息共享、检查培训、前置辅导、注册“批量办理”和“最多跑一次”、辅导员联社、领头雁经理人培育、会计代理、简易注销、评优扶强等系列工作制度和机制。

（三）完善推进政策，建立督考机制。制订完善合作社会计代理服务、全职职业经理人聘请、基础设施建设、品牌建设和创建家庭农场、创建示范社等支持政策。将试点工作纳入区对镇（街道）年度目标责任制考核内容并每月通报，加强对试点工作的跟踪指导与监督检查、考评督促。对发展合作社事业作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定予以表彰和奖励。

二、坚持把质量优先作为整区推进的主攻方向来抓

（一）以“去库存”为目标开展清理整顿。一方面开展专项清理。2014年以来秀洲区在省内率先对照各级示范社标准开展专项清理，“库存”的各级示范社数量大幅下降，国家示范社由最高时的10家降至1家，省级示范社由11家降至4家，区规范社由87家降至18家。另一方面建立健全退出机制。近期采取广发动、细排摸、上门辅导、减免公告费等多种措施，全面完成了调查摸底，其中“空壳社”等101家，目前已完成注销64家。

（二）以“强监管”为手段促进规范改造。出台《秀洲区规范化农民专业合作社认定管理办法（试行）》，建立规范社逐年动态调整机制。注重检查整改，已整改各类问题400余个。在理顺产权关系的基础上，重点围绕民主管理等方面，加强指导培训、统一财务软件等措施，基本实现重要事项大会表决、成员账户应建必建、盈余依法返还等，2018年，全区合作社共返还盈余总额652.48万元，规范社的返还全部通过银行转账。

（三）以“真自愿”为出发点进行新建联合。围绕家庭农场和专业大户的真实需求，近期组建了成员以家庭农场为主的合作社3家，覆盖128户，经营面积2.6万亩。组建过程中建立两项工作机制，一是前置辅导机制，市场监管、农业农村部门从注册登记、法律法规、入社后的权利义务等方面对发起人培训，从源头上规范合作社的运行，发放《农民专业合作社法》160册。二是注册上“最多跑一次”批量办理，甚至“最多跑零次”、上门“送服务”。另外，还组建区域性联合社1家，粮食类行业性联合社5家，覆盖种粮大户600余户，均体现自愿原则。

三、坚持把全域提升作为试点工作的最终目标来抓

（一）深入开展千户培训万户检查。2019年是试点工作攻坚年。结合“百名农经人员联百村”等工作，全区已启动开展万户大检查、千户大培训工作，4月底前完成适度规模经营户和专业小农户检查培训全覆盖，6月底前实现合作社核心成员普法培训全覆盖。重点宣传培训新修订的《农民专业合作社法》，抓好新成立合作社的前置辅导。

（二）努力推进百场培育百社注销。全面启动家庭农场培育工作，重点引导种养大户和专业小农户，力争2019年年底全区家庭农场累计接近1000家，经营面积达100000亩，让更多农户实现亩产“千斤粮、万元钱”目标。全面依法依规启动合作社分类清理整顿，按照突出重点、明确标准、分类处置的要求，6月底前完成80%以上的“空壳社”等合作社注销登记，引导“一人社”、“家族社”转注家庭农场，并提供相应的指导服务。

（三）细化实施百社规范十社创新。一方面加强指导培训，实现80家以上的合作社健全成员账户、实行社务公开、民主管理、依法进行盈余分配、保障成员权益。另一方面围绕增强服务能力、内生活力，依托粮食、莲藕、葡萄和青鱼等主导产业，和联合社、农旅结合、扶贫、三权分置等新工作、新形态、新业态或新热点，每镇组建1家以上以家庭农场为成员的合作社，同时因地制宜加大探索，形成特色和亮点。计划到2020年底，全区累计完成1000家以上家庭农场培育、10家示范社和100家规范社创建提升，服务带动面积40万亩以上、基本覆盖所有家庭农场、规模经营户和专业小农户，赋予双层经营体制新的内涵。